灞河沿線水清岸綠。 （西安報業全媒體記者 王旭東 攝 資料圖片）

　　——《西安市辦好第十四屆全運會加強城市規劃建設管理加快國家中心城市建設步伐項目工作方案》解讀

　　11月1日，中共西安市委、西安市人民政府印發《西安市辦好第十四屆全運會加強城市規劃建設管理加快國家中心城市建設步伐項目工作方案》。《項目工作方案》提出，全市總動員，奮戰600天，全面提升城市規劃建設、服務管理、安全保障和綜合文明水平，以整潔優美、管理有序、服務優良、安全和諧的城市環境迎接全運會的舉辦。

　　重點任務

　　9大方面54項

　　優化城市規劃設計，加快基礎設施建設，綜合整治提升77條線路的127條道路、“三中心”片區、全運會場館及配套設施、重要區域和星級酒店周邊環境……《項目工作方案》明確了9大方面54項重點任務。

　　發揮規劃統籌引領作用

　　★學習雄安新區規劃理念，準確把握西安城市發展定位，以“ 世界眼光、國際標準、西安特色”規劃建設城市。

　　——2020年4月底前編制完成涉及空間利用的相關專項規劃；

　　——2020年6月底前編制完成國土空間總體規劃及重點片區、重要節點國土空間詳細規劃和城市設計；

　　——2020年底前實現詳細規劃及村莊規劃全覆蓋；

　　——合理確定全運會主場館片區功能布局，邀請國內外知名規劃機構和設計團隊，科學規劃灞河以東區域和白鹿原片區；

　　——加強沿街、沿路和公園綠地周邊規劃建設管控；

　　——統籌解決全運會建設與城鄉綜合環境整治項目在土地保障、環境容量等方面問題。

　　★統一規劃設計灞、浐、渭、涇4條主要河流及兩個功能區、一條綠帶。

　　——做好東部片區概念規劃和城市設計，把東部片區打造成西安走向世界的窗口；

　　——做好灞河沿線景觀提升規劃，嚴格控制沿線的城市風貌；

　　——調查評估灞河東部片區122平方公里范圍土地供應情況，明確建設類別和土地開發模式，做好土地保障；

　　——創新規劃理念，提高設計標準，采取市場化運作，聘請專業團隊做好灞河水景觀及兩岸沿線景觀規劃，把灞河兩岸打造成一條綠色生態文化廊道。

　　牽頭單位：市資源規劃局

　　責任單位：市發改委、市教育局、市財政局、市民政局、市生態環境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局、市農業農村局、市文化旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市體育局、市秦嶺保護局，西安水務集團、國家電網西安供電公司，各區縣、開發區

　　場館建設及周邊配套設施提升工程

　　★全面加快“三中心”片區、全運會場館建設及配套設施提升。

　　——做好水電氣暖等保障，完成“三中心”片區330千伏供電線路遷改。

　　★啟動會展中心二期項目；啟動灞河生態廊道建設， 打造東部生態軸。

　　★按照規劃抓緊實施“三中心”片區基礎設施建設，完善片區功能。

　　牽頭單位：市發改委、市體育局，浐灞生態區、國際港務區

　　責任單位：市財政局、市資源規劃局、市住建局、市應急管理局、市城管局、市水務局，西安城投集團、西安水務集團、國家電網西安供電公司，有關區縣、開發區

　　市政設施提升和排水管網改造工程

　　★實施市政道路路面黑化和斷面修復。

　　——更新鋪設人行道；

　　——完善城市道路無障礙設施建設和交通安全島設置。

　　★更新人行天橋、地道及高架立交橋面鋪裝。

　　——統一整飾外立面、護欄，做好橋面排水處理，增設自動扶梯、雨棚、功能照明等設施；

　　——對橋梁通道橋體、護欄、伸縮縫進行安全性維修，做好橋面排水處理。

　　★排查全市排水管網現狀，清理市政管網雨污水管道，維修井蓋、雨水篦子等。

　　——開展城市雨污水管網混接錯接專項整治；

　　——2021年4月底前完成1890處城區道路混接錯接點改造和建成區雨污水管網缺失區域管網建設，整治管道功能性、結構性病害。

　　★加快生活垃圾末端處理設施建設。

　　——2019年底前完成高陵、藍田、鄠邑、西咸4個生活垃圾焚燒廠建設并按照設計能力正常運營，加快推進灞橋區生活垃圾焚燒廠建設；

　　——加快3個餐廚垃圾處理廠建設，確保在2020年投入運營；

　　——加快西安市固體廢棄物綜合處置場一期建設，確保2020年6月部分庫區投入使用。

　　★堅持“布局合理、拆舊建新、總量不減、整體提升”原則，2020年底前全部完成生活垃圾壓縮站提升改造。

　　——按照“三統一”（統一顏色、統一標識、統一編號）的標準規范更新生活垃圾清運車輛外觀。

　　★率先抓好小區、學校、醫院、黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作，推進強制分類，做到分類投放、分類運輸、分類處理。

　　牽頭單位：市城管局

　　責任單位：市公安局、市財政局、市資源規劃局、市住建局、市生態環境局，各區縣、西咸新區、各開發區

　　城市環境“五化”提升工程

　　★加大違法建設查處拆除力度。

　　——清除道路沿線及交叉口可視范圍內違法建筑、違章棚亭、臨時搭建屋頂；

　　——規范戶外廣告和牌匾標識設置，整治重點線路沿街破墻開店行為。

　　★持續開展重點街區沿街建筑物外立面整治。

　　——確保立面干凈整潔、無殘垣斷壁，樓頂無垃圾雜物堆放；

　　——粉刷油飾坡屋面，符合條件的屋頂實施綠化或坡屋面改造。

　　★全面排查整治占道施工圍擋。

　　——規范設置新開工工地圍墻、圍擋；

　　——長期圍擋工地要建設標準化圍墻并保持整潔，短期圍擋要按時拆除。

　　★排查道路沿線各類線桿。

　　——對線桿實施修正、涂飾，清除破損廢棄、無主線桿；

　　——加強線纜布設管理，整治沿街線纜亂接亂牽、亂拉亂掛現象；

　　——統一線桿標識，有條件的按照“多桿合一”原則進行規范。

　　★打造提升灞河兩側燈光景觀帶，以及奧體中心片區、城市主要道路兩側夜景照明。

　　——迎賓大道路燈采用文化路燈，凸顯古城歷史文化韻味；

　　——提升改造立交及高架整體景觀照明，提高設施完好率，增強照明效果。

　　★規范人行道機動車、非機動車停放秩序，加強人行道共享單車停放監管。

　　——持續開展停車場收費卡口專項整治；

　　——大力整治黑車違法營運、摩的違法載客及在機動車道散發小廣告和乞討現象。

　　★清理拆除不規范城市家具。

　　——對環衛工人休息室、公共廁所、報刊亭、果皮箱、候車亭、便民座椅、公交調度亭、早餐售賣亭及各類箱柜、標牌、護欄等城市家具進行規范設置和改造提升，做好日常管護。

　　★從嚴整治沿街門店市容秩序。

　　——加大巡查力度，督促落實門前“三包”責任制；

　　——嚴肅查處亂潑亂倒、亂堆亂放、亂貼亂畫等違法行為；

　　——治理違法小廣告，清理各種違法違規懸吊掛物品。

　　★修改完善《西安市食品攤販臨時攤群點管理暫行規定》。

　　——進一步規范蔬菜早市、食品攤販臨時攤群點管理，依法取締違法攤群點。

　　★進一步加強公共廁所管理。

　　——持續推進“所長制”，提高管理標準，規范標識標志，提升改造環衛設施，達到“四凈三無兩通一明”；

　　——四凈：地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈；

　　——三無：無溢流、無蚊蠅、無臭味；

　　——兩通：水通、電通；

　　——一明：燈明。

　　★持續開展環境衛生“大整治、大清理、大掃除”活動。

　　——城市道路全面實施巡回清掃、吸塵作業，適時增加清掃保潔作業頻次，有效控制道路揚塵污染；

　　——清除各類垃圾雜物和衛生死角，確保道路干凈整潔。

　　★綜合治理境內高速公路、鐵路沿線兩側環境衛生。

　　——拆除廢棄建筑、構筑物和違法廣告牌匾；

　　——清除垃圾雜物，保持車站、機場等窗口單位環境干凈整潔。

　　★升級改造現有數字化城管平臺。

　　——通過政府購買服務方式，建立市、區縣、街鎮三級指揮平臺，組建專職信息采集員隊伍；

　　——健全考核評價體系，提高城市管理效率和智能化水平。

　　★開展城市綠化專項整治。

　　——按照補栽為主、減少更換的原則，重點做好道路綠化隔離帶完善、缺株斷壟補栽、植物整形修剪、服務設施維修更換等工作，提升全市園林綠化整體品質。

　　★做好重要區域道路綠化提升。

　　——圍繞奧體中心做好風貌整合、景觀優化、服務設施更新完善等工作；

　　——突出“一路一景、一街一景”特色，重點抓好16條一級路線、36條二級路線道路綠化、10處城市重要節點綠化和全運會比賽場館周邊綠化提升改造。

　　★推進公園廣場綠化建設提升。

　　——按照“全開放公園”理念，新建改造23個城市公園、92個綠地廣場和口袋公園。

　　★推進重要路段、重要節點街景布置。

　　——全運會期間，在城市主要出入口、城市廣場、道路交叉口、重點單位門前等，新建不少于10座大型立體花壇；

　　——點綴布置各色花卉、移動花箱、立體花壇等裝飾小品，美化城市環境 ，烘托賽會氛圍。

　　★加快推進城市綠道建設。

　　——圍繞“兩山、八水、五環、十廊”，大力開展區域級、市級、區級、社區級四級綠道建設；

　　——加快實施城墻綠道、古都綠道和八水綠道等市級綠道和社區綠道建設，重點實施灞河生態廊道建設；

　　——新建市級綠道不少于100公里，社區綠道不少于200公里。

　　★推進城市立體綠化建設。

　　——以一、二級道路為重點，對主城區重要路段高架橋、立交橋、人行天橋和城市新建快速干道立交橋實施綠化美化；

　　——對具備條件的比賽場館周邊建筑屋頂實施綠化；

　　——鼓勵居民綠化美化窗臺、露臺，打造綠色城市立體空間。

　　牽頭單位：市城管局

　　責任單位：市公安局、市民政局、市財政局、市資源規劃局、市住建局、市生態環境局、市交通局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市大數據局，市軌道交通集團、西安城投集團、國家電網西安供電公司、中國鐵路西安局集團公司，各區縣、西咸新區、各開發區。

　　城市生態修復和功能修補工程

★加強秦嶺生態環境保護整治。

——實施環山路“綠化、美化、亮化”工程，全面提升環山路生態環境品位；

——做好秦嶺北麓主要峪口峪道生態環境綜合治理和有效管控，實現“山青、水凈、坡綠”目標。

★開展背街小巷整治提升。

——持續推進拆墻透綠工作，讓廣大市民共享更多綠色；

——排查處理爛尾工程，解決歷史遺留問題。

★深入開展老舊小區改造，完善配套設施，2021年7月底前完成80%改造任務。

★加快迎賓大道、主干道及重要節點次干道的架空線纜落地工作。

★建立市級統籌、以區為主的城市有機更新工作機制。

——采取整治提升與拆除重建相結合，穩步推進全運會重點區域城中村改造；

——不斷拓寬改造資金籌集渠道，努力提升改造項目品質，推進城市功能與產業發展相互融合。

★加快西安中央文化商務區建設。

——形成集總部經濟、商務會展、金融服務、文化休閑、智慧交通、城市休憩等多種核心功能于一體的城市新地標。

★以小雁塔及其歷史文化遺存為核心，全面整合片區歷史、文化和旅游資源。

——建設歷史文化遺址公園區、里坊生活文化藝術區、城市客廳商業區三大區域；

——打造西安重要的唐文化展示區和絲路文化交流基地。

★以傳承和保護城市歷史文脈為切入點，加快推進碑林歷史文化街區項目建設。

——全面完善西安碑林博物館、三學街、關中書院三大區域旅游配套設施，建設大碑林文化圈和博物館群落；

——以臥龍寺為中心，建設禪文化展示區；

——以關中書院為中心，建設“三街兩巷”國學文化展示區，打造古都風貌聚集區和文旅融合新地標。

★加快推進張家堡廣場展示中心項目工程建設，確保如期建成投用；

——完善市民文化交流、“紅色教育”、城市規劃發展展示功能，提升張家堡廣場城市景觀。

★積極配合省“三館”辦加快推進陜西歷史博物館建設，按時完成土地供應。

——擴建碑林博物館，完善配套設施；

——按照“ 統一規劃、整體統籌、分期實施”原則，力爭3年完成秦始皇兵馬俑博物館、秦始皇帝陵博物院周邊環境改造提升；

——2020年底前完成陜縫廠搬遷改造等重點項目建設，打造遺址保護新樣板和文化旅游融合發展新典范。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市發改委、市教育局、市公安局、市民宗委、市財政局、市資源規劃局、市交通局、市城管局、市國資委、市生態環境局、市文化旅游局、市秦嶺保護局、市城改事務中心、市金融工作局、市市場監管局，市軌道交通集團、西安水務集團、國家電網西安供電公司，各區縣、西咸新區、各開發區。

交通設施建設完善工程

★建設提升主場館外圍道路。

——加快昆明路及西延路、 新興南路、體育中心改善道路（1標、2標）、會展中心外圍道路改善等快速路項目和幸福林帶建設。

★優化城市交通體系建設，加大交通網絡建設力度。

——加快推進地鐵5號線一二期、6號線一期、9號線及14號線項目建設，按計劃竣工運營；

——打通城市斷頭路，暢通道路微循環；

——加強全運會交通組織，提升道路通行環境。

★大力發展公共交通。

——優化公交線網，改善換乘銜接，提升公交場站周邊交通環境，倡導公交出行、綠色出行；

——全力保障公交場站用地，新增和調整公交線路，完善公交專用道設置，優化重要路段和節點交叉口信號燈控制系統。

★提升高鐵新城片區建設及配套設施。

——實施北客站北廣場、綜合交通樞紐和元鳳二路高架橋、機場高速連接北客站匝道及收費站、元朔路改造等項目；

——實施高鐵新城中央公園、南廣場改造、公交及社會停車場站改造、南北廣場環境提升改造工程；

——加快建設高鐵新城綠地之心、蘇寧等項目，實現區域形象快速提升。

★加快推進西安火車站改擴建工程。

——確保“三路一廣場”（太華路立交、自強路、建強路、火車站北廣場）項目如期建成投用；

——完善和優化綜合交通樞紐功能，提升全運會保暢系統互聯互通能力。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市發改委、市公安局、市財政局、市資源規劃局、市生態環境局、市城管局、市水務局、市文化旅游局、市交通局，市軌道交通集團、西安城投集團、西安水務集團、國家電網西安供電公司、中國鐵路西安局集團公司，各區縣、西咸新區、各開發區。

生態環境綜合治理工程

★深入開展水環境治理和修復。

——嚴格落實“河湖長制”，強化公共水域綜合整治。

——清理河流、池塘、溝渠等水域水面及周邊衛生；

——實施河堤綠化美化改造，在保持水體原生態前提下，打造濱水景觀帶；

——嚴查向公共水域排污行為，實施清淤疏浚工作，保持水體清潔；

——加大農村污水治理力度，有效收集處理農村污水；

——加強城市水系保護，徹底消除黑臭水體。

★加強大氣污染防控與治理。

——嚴格落實“藍天保衛戰”各項任務，加快推進高污染企業“退城入園”、清潔取暖和清潔能源設施建設；

——建立標準化揚塵監管體系，實現全時段監測監控；

——加強機動車緩堵保暢和非道路移動機械管控，加大老舊車淘汰力度，大力推廣新能源車，嚴厲打擊銷售劣質油品行為；

——加大露天燒烤、焚燒及餐飲油煙等環境污染治理力度；

——建立常態化預測預報工作機制，提前采取措施控制大氣污染物排放；

——2020年底前，全市大氣環境質量排名力爭退出全國168個重點城市后30位。

★按照與區域發展相融合的思路，研究灞河城市段生態治理，打響灞河水質生態治理攻堅戰，將灞河治理打造成黃河流域生態治理樣板工程。

牽頭單位：市生態環境局

責任單位：市公安局、市發改委、市工信局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市應急管理局、市市場監管局、市氣象局，各區縣、西咸新區、各開發區。

應急安全綜合保障工程

★加強食品安全綜合治理。

——加強食用農產品生產環節安全監管，加大對重點食用農產品生產基地監管力度，確保食用農產品質量安全；

——加強食品生產加工小作坊和食品攤販治理，重點查處加工、銷售不合格食品等違法行為；

——強化餐飲安全管控，開展餐飲服務食品安全大檢查；

——重點檢查全運會餐飲服務單位以及運動場館周邊、旅游景點周邊餐飲服務單位，嚴防發生食品安全事故。

★加強水電氣熱和消防安全保障。

——全面檢查市政供水管網，消除安全隱患，強化管網監控和搶修維護，提供安全可靠的用水服務；

——深入排查供電安全隱患，完善分級分類現場保電方案，開展針對性應急演練，加強全運會場所內部供電設備安全管理，確保全運會電力供應和用電安全；

——廣泛開展燃氣安全宣傳，加大燃氣管網巡查和用氣入戶安全檢查，細化完善應急預案，組織應急演練，全力做好全運會期間氣源保障；

——圍繞全運會場館和重點保障單位，提前排查檢修供熱設施；

——排查消防安全隱患，組織開展針對性消防演練，全運會期間加強值守，確保消防安全。

牽頭單位：市應急管理局（市安委辦）

責任單位：市公安局、市農業農村局、市城管局、市水務局、市市場監管局、市體育局、市消防救援支隊，西安城投集團、西安水務集團、國家電網西安供電公司，各區縣、西咸新區、各開發區。

城市文明綜合提升工程

★全面提升城市品質形象。

——以文明城市創建為引領，廣泛組織開展“西安就是我的家，文明創建靠大家”主題實踐活動；

——以文明單位、文明村鎮、文明校園、文明家庭創建為支撐，廣泛開展“迎全運盛會、展文明風采”主題實踐活動，厚植培育文明之花，大力弘揚文明新風，塑造西安良好形象；

——著力提升戶外公益廣告宣傳載體品質，對建筑圍擋、單位（小區）圍墻、大型電子屏等統一規劃提檔，讓公益廣告與城市文化底蘊相融合、與周邊環境相協調。

★深入開展提升市民文明素質實踐行動。

——大力開展“講文明樹新風”活動和“崇德向善迎盛會、文明有禮待賓朋”主題實踐活動；

——推進《西安市文明行為促進條例》《西安市控制吸煙管理辦法》等相關法規貫徹落實；

——廣泛組織開展“我文明、我行動，我為全運添光彩”主題實踐活動；

——推動文明行為、文明禮儀、文明旅游、文明餐桌等文明實踐行動進機關、進企業、進社區、進農村、進校園、進家庭；

——鞏固提升“車讓人、人守規”文明交通實踐成效；

——組織開展 “健康快樂迎全運”群眾性健身體育系列活動。

★全方位提升文明服務水平。

——以規范服務言行和開展志愿服務為重點，著力促進迎全運服務大提升；

——廣泛組織開展“文明服務迎全運、創先爭優做奉獻”主題實踐活動；

——開展“人民滿意示范窗口”創建活動，提升各級各類政務服務大廳、銀行網點、醫院、商場超市、賓館酒店、郵政（通訊）營業廳、餐飲門店、旅游景區、公交車、出租車、機場、車站、地鐵等行業服務效率和服務質量；

——大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”志愿精神，廣泛組織開展志愿服務實踐活動，讓西安志愿者成為全運會上一道亮麗的風景線。

★著力改進管理服務效能。

——深化全市各行業精神文明建設，著力促進行業管理服務效能提升；

——廣泛開展“強素質、做表率、我先行，文明迎全運”主題實踐活動，推動制定、完善和落實各行業文明執法、文明服務規范標準；

——強化行業監督、社會監督、輿論監督，開展群眾滿意度測評，推動交通秩序、旅游秩序、衛生秩序、文化秩序和城管秩序不斷提升，營造“精彩全運撲面而來，文明風尚無處不在”的良好社會氛圍。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：市直機關工委、市公安局、市司法局、市教育局、市民政局、市生態環境局、市住建局、市城管局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局、市體育局、市金融工作局、市機關事務服務中心、市總工會、市稅務局、團市委、市婦聯、市文聯，市軌道交通集團、西安城投集團，各區縣、西咸新區、各開發區。